轻松解读:《“十三五”生态环境保护规划》

经李克强总理签批,国务院12月5日正式印发了《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重大举措,是以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导生态环保领域的战略安排,是实现生态文明领域改革、补齐全面小康环境短板的有效途径。

重视程度大幅度提高:规划中首次将生态文明建设上升为国家战略,生态环保建设的高度、重视度达到空前的高贝博ballbet准。十二五期间通过一系列努力,环境指标已有较大改善,未来随着执法力度的增强,环境产业发展有望继续大跃进。2015 年我国环境治理投资占GDP 比重仅为1.3%,而发达国家治理高峰期时,治理投资占GDP2.5%左右。假设未来几年GDP 增速6.5%,我国治理投资占GDP 比重为2.5%,对应十三五投资为10.3 万亿,是十二五期间4.3 万亿投资的两倍多。

落实地方责任,任务分工明确:规划提出将推动落实环境保护党政同责、一岗双责,并通过建立生态环境损害责任终身追究制、开展环保督查等方式,提升环保执法部门的权利,从而避免之前“用绿贝博ballbet青山换取GDP”。此外,划分各责任主体,每名官员的任务、责任均明确化,消除“互相推脱”的状况,用行政手段去倒逼各官员重视生态治理。

环境质量为核心,明确各细分行业目标:十三五规划核心就是环境质量的改善,将环境治理由之前的投资型模式向结果型模式转变,并提出12 项约束性指标和13 项预期性指标。此外,对于大气、贝博ballbet环境、土壤修复、危废治理、监测网络等细分行业均提出相关的规划目标。

市场化的改革推动行业健康发展:执法方面的逐步严厉将推动行业空间的增大,而市场化的机制则促进行业更健康、更快的发展,排污权交易、资源价格的改革、财政政策的引导这些不仅逼迫排污企业去实施环境治理,更能使环保企业的盈利增强,推动行业的健康发展。

自上而下看,在宏观经济乏力和污染较为严重的背景下,环境产业作为既有投资属性、又兼具民生效应的行业,十三五或将迎来发展的黄金期,而参考国外环保产业的发展同样具有此类特性,我们应坚定看好环保产业的发展。

十三五的相关规划陆续出台,预期接下来一段时间各地区的十三五政策也会积极跟进,2017-2019 年环保投资需求旺盛。而治理结果导向的发展趋势必将使得订单难度逐渐增加,而不是以往的单纯污贝博ballbet厂、垃圾厂的建设,黑臭贝博ballbet体、流域治理、危废等难度较大的新兴行业将成为未来的主角。